Тень правительства

Одним из вариантов такого контроля может стать изменение статуса Общественной палаты. Согласно действующей редакции федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» она создавалась в том числе и для выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общенациональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Однако в любом нормативном документе найдется масса лазеек, позволяющих ловким представителям власть имущих видоизменить смысл до неузнаваемости.

В настоящее время Общественная палата, несмотря на свою значительность и представительность, почти не влияет на принятие решений органами власти в силу того, что решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер и что она не может формироваться представителями политических партий.

Опрос, проведенный фондом «Общественное мнение» в 2012 году, показал, что только три процента респондентов оценивают деятельность палаты позитивно, а 54 процента вообще не знали о ее существовании. Схожие результаты показало исследование Левада-центра в феврале 2014 года. В феврале 2017-го Общероссийский гражданский форум провел опрос 140 экспертов ОГФ и Комитета гражданских инициатив, подтвердивший – Общественная палата работает неэффективно. Формально она не должна поддерживать ни одну из политических партий, на практике же всегда поддерживает правящую.

Для того чтобы включить Общественную палату в решение реальных проблем, стоящих перед страной, нужно в сущности немного. Главное – перевести рекомендации палаты в разряд обязательных к рассмотрению органами власти. Разумеется, с установлением президентом ответственности должностных лиц государства (в том числе и высших) за игнорирование конкретных сигналов о негативе со стороны Общественной палаты.

Также предоставить палате право законодательной инициативы и разрешить формирование ее состава представителями политических партий, зарегистрированных в России, то есть с привлечением всего реального политического спектра, а не только нашедших отражение в Государственной думе, при этом выработав простые и прозрачные правила формирования палаты.

Есть и другой вариант. В британском парламенте существует институт, именуемый теневой кабинет официальной оппозиции (по-английски – Official Opposition Shadow Cabinet). Главная оппозиционная партия в парламенте носит статус официальной оппозиции ее величества, получает дополнительное финансирование на политическую деятельность, а члены теневого кабинета имеют надбавки к своему стандартному депутатскому жалованью. Они призваны контролировать работу – быть «тенями» – министров действующего кабинета.

Что это дает? Лидеры официальной оппозиции, не получившие большинства в парламенте и, разумеется, изначально критически настроенные на работу своих оппонентов в правительстве, кровно заинтересованы в поиске недостатков. С «тенями» С охотно сотрудничают, делятся конфиденциальной информацией все недовольные проводимым министрами правительства курса. «Тени» министров обладают беспрепятственным доступом в ведомства своих оппонентов. Глава кабинета получает таким образом дополнительный контроль над министрами. Разумеется, в интересах дела и укрепления престижа политики правящего кабинета он учитывает в своей работе найденные оппозицией недостатки и узкие места в деятельности министерств и ведомств. Зачем громкие скандалы, когда можно оперативно среагировать на указанную оппонентами проблему? А не отреагируешь – тебе же хуже. В итоге выигрывают все – и правящий кабинет, и оппозиция, и главное – народ.

Как бы мог выглядеть второй вариант в наших, российских реалиях? Члены теневого правительства, безусловно, должны обладать необходимым иммунитетом не только от уголовного преследования, как любые депутаты, но и от разработок спецслужб с использованием в отношении них технических средств контроля, разумеется, если только в их действиях не выявлено явных признаков государственной измены. У премьера теневого кабинета должна быть прямая и круглосуточная защищенная связь с президентом, председателем правительства, генеральным прокурором, главой Следственного комитета, ФСБ, МВД. Отпадает необходимость вывешивать в Интернете ролики о безобразиях, собирать сторонников на протестные мероприятия, если, конечно, протесты вызваны реальным желанием достучаться до власти. Если же митинги инспирированы исключительно для расшатывания власти, это уже прерогатива МВД, ибо они никак не направлены на достижение общественного консенсуса. Несомненно, должна быть законодательно предусмотрена ответственность всех должностных лиц государства за игнорирование сигналов руководителя теневого кабинета.

Любой из названных вариантов можно сначала опробовать в пилотном режиме, чтобы проверить в действии. При получении позитивного опыта вынести дополнения и изменения в законодательстве на референдум.

Что в результате? Снижение накала страстей в обществе, налаживание диалога оппозиции с властью, оперативное разрешение проблем. При введении этой модели шаги правительства будут более осмысленными и ни одного шила в мешке утаить не удастся.

Опубликовано в выпуске № 39 (802) за 8 октября 2019 года